法治日报记者 陈磊

近日，四川省成齐市交通输送局发布公告，向社会公开征求《成齐市网罗预约出租汽车运筹帷幄服务管束扩充笃定（征求观点稿）》观点提倡，其中，从事网约车服务的驾驶员，不再要求“具有成齐市户籍或成齐市居住证”。

《法治日报》记者通过梳理及采访发现，连年来，已有多地取消或正在探索要消从事网约车服务的驾驶员户籍适度。但也有一些城市仍然要求从事网约车服务的驾驶员需要本市户籍或者居住清楚注解。

接受《法治日报》记者采访的巨匠合计，在这背后，是国度股东的“粗浅、灵活的新做事款式”与部分城市“严格的东谈主口与交通管制策略”之间的突破，导致一定数目非土产货户籍驾驶员选择“无证运营”，加大阛阓监管难度，也不利于保障网约车驾驶员与乘客的权力。

部分驾驶员诀别规

本年50多岁的陈先生是河北东谈主，以每月5000元的价钱租借一辆北京执照的新能源汽车，在北京从事网约车服务仍是一年多。

为了陪同和复旧在北京职责的女儿，一年多前，陈先生从故我来到北京活命。沟通到我方开车期间可以，他选择租车从事网约车服务。

阐发《北京市网罗预约出租汽车运筹帷幄服务管束扩充笃定》的措施，在北京市央求《网罗预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员的条款之一是，应当具有本市户籍。同期，在北京市央求办理《网罗预约出租汽车输送证》的车辆，应当是本市号牌且为出租汽车运筹帷幄者或个东谈主通盘的车辆。

陈先生莫得北京户籍，无法办理《网罗预约出租汽车驾驶员证》，因此无法从事合规网约车服务。他告诉记者：“我斗争的不少网约车司机齐是外地东谈主，租车开网约车。”

另外，北京市干系策略要求，接入平台运营的网约车辆应当按照营运客车类保障费率，投保交强险、赔付额度不低于100万元的局外人株连险和乘客只怕伤害险。

别称家住北京市顺义区的网约车驾驶员告诉记者，按照合规运营要求，投保用度需要粗略1万元。

陈先生所驾驶的车辆莫得按照营运客车类保障费率投保，而是购买了私家车全险，大发破耗五六千元，“发生交通事故的话，可以走保障经过，超出部分，我方掏钱赔”。

这并非个别怡悦。记者近期在北京当场体验乘坐10次网约车出行，其中大部分驾驶员为外地户籍。

对从事网约车服务的驾驶员有户籍要求的城市并非唯有北京。举例，阐发《济南市网罗预约出租汽车运筹帷幄服务管束扩充笃定》，央求从事网约车服务的驾驶员，应当“具有本市户籍、本市有用居住证、在本市办理居住登记或者身份信息登记”。

北京交通大学北京笼统交通发展有计划院讲授郑翔合计，一些城市适度网约车驾驶员户籍，体现了将网约车管束放在城市笼统治理体系中的念念路，包括强调土产货劳能源阛阓保护等。但这种管束在客不雅上形成一些负面影响。比如，诀别规的网约车一朝发生交通事故，难以保障乘客权力；诀别规运营车辆与合规车辆形成不公谈竞争，杏彩平台可能干豫阛阓递次等。

户籍适度“无须要”

连年来，上海市、广东省广州市、深圳市、江苏省苏州市、无锡市，云南省昆明市等地仍是取消了从事网约车服务的驾驶员的户籍要求。

还有城市正在矫正大地网罗预约出租汽车运筹帷幄服务管束措施，拟松捆从事网约车服务驾驶员的户籍要求。

2025年9月23日至10月23日，江苏省南京市交通输送局通过家数网站对《南京市网罗预约出租汽车管束办法（矫正草案征求观点稿）》进行公示，普通征求社会观点。

记者看到，阐发《南京市网罗预约出租汽车管束办法》，在本市从事网约车服务的驾驶员应当“有本市户籍或者获得本市居住证”。在《南京市网罗预约出租汽车管束办法（矫正草案征求观点稿）》中，这项措施不再保留。

北京交通大学法学院讲授陶杨合计，不少城市松捆网约车驾驶员户籍适度折射了社会包容信号，反应了成立世界长入大阛阓的要求，旨在清除处所做事壁垒，促进劳能源因素合理有序流动，优化城市大众交通递次。

对外经济交易大学法学院副讲授孔祥稳合计，网约车驾驶员户籍适度可能形成做事做事恼恨。不少城市松捆网约车驾驶员户籍适度，体现了对公民做事权、对等权的保护。

“实质上，不论是从安全如故服务质料角度启航，基于户籍的适度齐无须要。诳骗部门、平台各方可以协力结束对网约车驾驶员的有用管束，外地户籍网约车驾驶员完竣可以在舆图软件、导航等期间赞成下完成客运职责。”孔祥稳说。

应聚焦服务质料

阐发交通输送部、工业和信息化部等部门聚拢发布的《网罗预约出租汽车运筹帷幄服务管束暂行办法》，从事网约车服务的驾驶员，应当安妥的条款包括：获得相应准驾车型天真车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通惹事犯科、危急驾驶犯科记载，无吸毒记载，无饮酒后驾驶记载，最近流通3个记分周期内莫得记满12分记载；无暴力犯科记载。

除了上述条款以外，阐发《网罗预约出租汽车运筹帷幄服务管束暂行办法》，从事网约车服务的驾驶员，还应当安妥“城市东谈主民政府措施的其他条款”。

土产货户籍，恰是“城市东谈主民政府措施的其他条款”之一。

在郑翔看来，《网罗预约出租汽车运筹帷幄服务管束暂行办法》沟通的主如若网约车法式发展，同期强调保障安全与权力，其设定网约车服务的基本准初学槛（车、东谈主、平台有禀赋），更侧重于行业的长入法式和乘客安全。

她合计，一些城市的网约车驾驶员因户籍适度而难以合规的问题亟须治理。需要在尊重处所政府治理目标（如东谈主口调控、交通治理、安全保障）的同期，股东管束逻辑从强调网约车户籍身份管控向对驾驶员步履与信用管束转型，聚焦于服务质料和安全成果，而非户籍身份。

郑翔提倡，可以沟通阛阓准入机制转变，举例选择“居住证+社保交纳年限”样貌，要求央求东谈主握土产货居住证并流通交纳一定年数社保（如流通3年），清楚注解其通晓居住，然后赋予其阛阓准入经验。

“可以应用期间技能弥补监管可能产生的空缺。举例罗致全经过数字化监管杏彩(XingCai)官网平台，通过车载智能结尾及时监控营运现象，阻绝‘东谈主车不符’怡悦。要求平台强制对接营运车辆保障系统，未购买合规保障无法接单。建立司机安全评分体系（事故率、投诉率、疲钝驾驶监测等），对低分者强制培训或退出等。”郑翔说。